سياسة آلية التنسيق القطرية تحل محل المبادئ التوجيهية الحالية لآلية التنسيق القطرية

سياسة آلية التنسيق القطرية تحل محل المبادئ التوجيهية الحالية لآلية التنسيق القطرية

وافق مجلس الصندوق العالمي على سياسة جديدة لآلية التنسيق القطري، تحل محل الخطوط التوجيهية والمتطلبات الخاصة بآليات التنسيق القطري (المشار إليها فيما يلي، بإرشادات آليات التنسيق القطرية). قام المجلس بتفويض السلطة إلى لجنة الاستراتيجية للموافقة على تعديلات على آلية التنسيق القطرية.

في اجتماعه في سكوبيي، في مقدونيا من 9 إلى 10 مايو، وافق مجلس الإدارة أيضًا على مدونة سلوك أخلاقي جديدة لأعضاء آلية التنسيق القطري (يشار إليها فيما بعد باسم مدونة قواعد السلوك لآلية التنسيق). وقرر المجلس أنه ينبغي إتاحة ما لا يقل عن 700 1919 دولار على مدى ثلاث سنوات لتمويل تنفيذ وإنفاذ مدونة آلية التنسيق القطرية. وقال مجلس الإدارة أن الأموال يجب أن تأتي من مبلغ 50 مليون دولار الذي حددته لجنة التدقيق والمالية (AFC) التي تم تحديدها في يوليو 2017 لتمويل المبادرات المتعلقة بسجل الطلب غير الممدد للجودة (UQD). (راجع مناقشة مبلغ الـ 50 مليون دولار في المادة المنفصلة في هذا العدد حول تطور آلية التنسيق القطري). وبالإضافة إلى ذلك، قرر المجلس إضافة “آليات التنسيق بالدولة” إلى قائمة المبادرات الإستراتيجية المعتمدة في اجتماع مجلس الإدارة السادس والثلاثين في نوفمبر 2016.

وكان المجلس يتصرف بناء على توصيات لجنة الاستراتيجية والأمانة ، على النحو الوارد في ورقة أعدت لاجتماع المجلس.

نقدم أدناه معلومات إضافية عن السياسة ومدونة السلوك الأخلاقي.

سياسة آليات التنسيق القطرية

سياسة آلية التنسيق القطرية الجديدة تعكس التغييرات التي نتجت عن مشروع تطور آلية التنسيق القطري (مثل الفئات المتباينة ومستويات النضج لآليات التنسيق بالدولة) وإدخال مدونة السلوك الخاصة بآلية تنسيق الدول. تضيف سياسة آلية التنسيق القطرية مجموعة من مبادئ آلية التنسيق القطرية وتوفر مزيدًا من الوضوح حول إدارة أداء آليات التنسيق القطري مقارنةً بالإرشادات الحالية لآلية التنسيق القطرية. ووفقًا للورقة ، فإن وضع سياسة آلية التنسيق للبلد يعني أن تركيز توجيهات آلية التنسيق للبلد قد تم رفعه إلى مستوى السياسات على مستوى السياسات بالنسبة للمجلس ولجانه للإشراف.

أحد التغييرات المهمة في السياسة الجديدة هو أن متطلبات الأهلية 6 ، والتي تعاملت بشكل حصري مع تضارب المصالح ( (COI قد تم توسيعها لتشمل مدونة سلوك آلية التنسيق القطرية.

المتطلب 6 يقرأ الآن كما يلي:

لدعم الدور القيادي لآليات التنسيق القطرية في تحديد نغمة ومثال على الالتزام بأعلى معايير الأخلاق والنزاهة ، يطلب الصندوق العالمي من جميع آليات التنسيق بالدول كافة الأتي :

1- اعتماد وتبني مدونة السلوك الخاصة بآلية التنسيق القطري.

2- تطوير أو تحديث، حسب الضرورة، ونشر سياسة تضارب المصالح COI التي تنطبق على جميع أعضاء آلية التنسيق القطريين والمناوبين وموظفي أمانة آلية التنسيق القطري. و

3- تطبيق مدونة السلوك الخاصة بآلية التنسيق القطري وتطبيق سياسة تضارب المصالح COI طوال فترة منح الصندوق العالمي.

وثمة تغيير مهم آخر (مقارنة بإرشادات آليات التنسيق القطرية القائمة) هو: (أ) متطلبات الأهلية، (ب) المعايير الدنيا، (ج) المعايير و (د) التوصيات التي تم اختصارها إلى فئتين فقط: (أ) المبادئ و (ب) متطلبات الأهلية. بالإضافة إلى ذلك، سيتم نقل الممارسات الجيدة الواردة حاليًا في إرشادات آليات التنسيق القطرية إلى الإرشادات التشغيلية (لم يتم نشرها بعد).

اعتمدت المبادئ التوجيهية الحالية لآلية التنسيق القطري من قبل المجلس في مايو 2011. و تحدد الإرشادات التالية:

• متطلبات [الأهلية] التي تمثل الحد الأدنى من المعايير التي يجب أن تستوفيها جميع آليات التنسيق للبلد كي تكون مؤهلة للحصول على تمويل من الصندوق العالمي.
• الحد الأدنى من المعايير التي تمثل الحد الأدنى من المعايير التي تعتبر حيوية لأداء آلية التنسيق القطرية الفعالة بناءً على الخبرة المتراكمة.
• المعايير التي تمثل المعايير المهمة وذات الحيوية لأداء آلية التنسيق القطري الفعال استناداً إلى الخبرة المتراكمة.
• التوصيات التي تمثل الممارسات الجيدة لآليات التنسيق في البلد التي يجب اتباعها من أجل دعم المبادئ الأساسية وتعزيز الأداء.

المبادئ التوجيهية لآلية التنسيق القطري تنص على أن “أمانة الصندوق العالمي ترصد امتثال آليات التنسيق للبلد لمتطلبات هذا الأخير على أساس سنوي ومع كل طلب جديد لآلية التنسيق القطرية للتمويل. يعتبر الالتزام المستمر بجميع متطلبات التأهل والمعايير الدنيا طوال فترة تنفيذ البرنامج شرطًا للوصول إلى تمويل الصندوق العالمي “. وبالإضافة إلى ذلك، تنص المبادئ التوجيهية على أن” الالتزام بمتطلبات الأهلية والحد الأدنى من المعايير ضمن إرشادات آلية التنسيق القطرية أمر إلزامي وسيُعلم وضع إطار لأداء آلية التنسيق القطري مع آليات التنسيق الإقليمية وأمانة الصندوق العالمي ، في سياق سياسة تمويل آلية التنسيق القطرية. ”

وتنص المبادئ التوجيهية كذلك على أن “تعزيز الإدارة الرشيدة، واعتماد المعايير وتنفيذ التوصيات من قبل آليات التنسيق القطرية يتم تشجيعه. في حين لا معايير ولا توصيات تمثل شروط تمويل الصندوق العالمي، وسوف تستخدم هذه من قبل الصندوق العالمي لتشكيل أساس المعلومات لتقييم شامل البلد تنسيق أداء آلية “.

عندما تم تطوير أداة تقييم أداء آلية التنسيق القطرية في عام 2013 ، تم تصميمها لقياس الأداء مقابل متطلبات الأهلية والحد الأدنى من المعايير.

المبادئ الواردة في سياسة آلية التنسيق القطرية تغطي العديد من الموضوعات، بما في ذلك الشراكة، إشراف المشاركة، الاستدامة والحوكمة الجيدة. تنص المبادئ، على سبيل المثال، على أن آليات التنسيق القطرية يجب أن تنشئ آلية لإشراك السكان الرئيسيين؛ ومن المتوقع أن تعمل أمانات التنسيق القطري وآليات تنسيق الدول بطريقة تتسق مع مبادئ الحكم الرشيد.

في تقييمات أدائها، من المفترض، أن تقاس آليات التنسيق القطرية مقابل العديد من المبادئ في سياسة آلية التنسيق القطرية. ولكن هل سيكون للمبادئ نفس الوزن الذي تتمتع به المعايير الدنيا في الخطوط التوجيهية لآلية التنسيق القطري؟

تم تضمين سياسة آلية التنسيق القطرية في وثيقة المجلس GF-B39-04 (آلية التنسيق القطريّة: آلية التنسيق القطريّة لقواعد السلوك ، آلية التنسيق القطريّة ومستوى الطموح) ؛ انظر الملحق 3. يجب أن تكون هذه الوثيقة متوفرة في غضون أسابيع قليلة على www.theglobalfund.org/en/board/meetings/39.

++++++++++++

مدونة قواعد السلوك لآليات التنسيق القطرية

وفقاً للورقة التي ذهبت إلى مجلس الإدارة، تهدف مدونة سلوك آلية التنسيق القطرية إلى تعزيز المساءلة الأخلاقية لآليات التنسيق القطرية. وهي تضع “لهجة أعلى” مفوضة من قبل مجلس الإدارة فيما يتعلق بالتوقعات الأخلاقية لآليات التنسيق للبلد باعتبارها هيئات حاكمة حاسمة داخل بنية الصندوق العالمي. ويوضح الطريقة التي من المتوقع أن تترجم قيم الصندوق العالمي إلى سلوك مناسب على مستوى آلية التنسيق القطري. وﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ، ﻓﺈﻧها تضع اﻟﺘﺰاﻣﺎت ﻣحددة ﻋﻠﻰ أﻓﺮاد ﺁﻟﻴﺔ اﻟﺘﻨﺴﻴﻖ اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ ، ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ ﺗﻘﺎﺳﻢ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﻣﻊ اﻟﻬﻴﺌﺎت استخدام أصول آليات التنسيق القطرية بشكل مسؤول؛ الامتثال لجميع السياسات ذات الصلة، وخاصة سياسات تضارب المصالحCOI) (؛ومنع والكشف والرد والإبلاغ عن الاحتيال والفساد، يتماشيا مع السياسة المعتمدة مؤخراً لمكافحة الغش والفساد.

(مقرر قرارات مجلس الإدارة في GFO 326 بتاريخ 16 نوفمبر 2017 يحتوي على وصف موجز لسياسة مكافحة الفساد والفساد. بالإضافة إلى ذلك، تم تضمين مقتطفات من السياسة في الملحق 2 من “آلية التنسيق القطرية”.)

عندما يوقعون على مدونة السلوك، يلتزم أعضاء آلية التنسيق القطري بأعلى معايير الأخلاق والنزاهة في دورهم كقادة في مجتمع الصحة العامة. وهذا يعني أنهم يلتزمون بما يلي: (أ) الوفاء بواجب الرعاية كعضو في آلية التنسيق القطري؛ (ب) الفعل بشكل مسؤول؛ (ج) التواصل بشفافية؛ و (د) التصرف بنزاهة. تظهر هذه القيم في جميع قواعد السلوك الخاصة بالصندوق العالمي. توضح مدونة السلوك ما تعنيه كل واحدة من هذه العبارات في سياق آلية التنسيق القطرية.

تلتزم الأطراف الموقعة أيضًا باحتفاظ أعضاء آخرين في آلية التنسيق القطري، والمنفذين، وموظفي أمانة الصندوق العالمي بنفس المعايير. لذلك، إذا رأوا مشكلة، أو لديهم سؤال، فإنهم يلتزمون بالتحدث عنها، أولاً داخل آلية التنسيق القطري، وإذا لم يتم حل المسألة، إلى الصندوق العالمي.

تنطبق مدونة السلوك أيضًا على أعضاء آلية التنسيق البديلة في الدول؛ أعضاء آلية التنسيق الإقليمية والأعضاء المناوبين؛ وموظفي أمانات آلية التنسيق القطرية.

وافق مجلس معايير الصادرات على مدونة السلوك في مارس 2017. قرر مجلس الإدارة أن يتم دمج المدونة في مشروع تطوير آلية التنسيق على مستوى الدولة، وأن يتم تضمين هذه المدونة في المشاورات مع آليات التنسيق القطرية حول حزمة التطوير. لم تكن هناك تغييرات جوهرية على القانون نتيجة للمشاورات.

وفقا لورقة المجلس، أوصى ممثلو آليات التنسيق القطرية أثناء المشاورات بتنفيذ الأنشطة التالية من أجل تفعيل مدونة السلوك:

• ينبغي تدريب أعضاء آلية التنسيق القطريين وموظفي أمانة التنسيق القطري على مدونة السلوك وعلى تضارب إدارة المصالح.
• بعد التدريب، يجب على أعضاء آلية التنسيق القطرية التوقيع على أنهم قد قرأوا وفهموا والتزموا بالالتزام بالقانون.
• يجب على آليات التنسيق القطرية تعيين شخص للإشراف على تفعيل مدونة السلوك، بالإضافة إلى إدارة حالات تضارب المصالح.

خلال المشاورات، عبرت آليات التنسيق القطرية عن الحاجة إلى دعم إضافي في إدارة تضارب المصالح، ونتيجة لذلك، قالت ورقة المجلس، إذا سمحت الموارد بذلك، أن التدريبات ستشمل عمليات الغوص أعمق بشأن إدارة تضارب المصالح ، بما في ذلك تبادل أفضل الممارسات والعمل من خلال دراسات الحالة.

هناك خطوتان إضافيتان مقترحتان لآليات تنسيق “معينة” للبلد وفيما يتعلق بأدوار معينة في آليات التنسيق القطري (على سبيل المثال، الرئيس، نائب الرئيس، أعضاء لجنة الرقابة، أعضاء لجنة اختيار العلاقات العامة؛ مسؤولو الأخلاقيات)، على النحو التالي:

• الكشف عن الصراعات. سيقدم الصندوق العالمي استمارات الإفصاح القياسية لقيادة آلية التنسيق القطرية لتقديم معلومات تتعلق بأنفسهم والأشخاص المرتبطين بها والمؤسسات فيما يتعلق بالأدوار والانتماءات، بالإضافة إلى التدقيق والمراجعات والتحقيقات الجارية والنزاعات القانونية والجزاءات الإدارية والجنائية.
• خرائط الانتماءات: مطلوب من المستفيدين الرئيسيين حاليًا تقديم خرائط ترتيب تنفيذ الصندوق العالمي، والتي هي عبارة عن رسم بياني لجميع المنفذين المشاركين في المنحة. سوف يُطلب من بعض أعضاء آلية التنسيق القطريين رسم خرائط لأنفسهم على الخرائط، وإظهار ارتباطهم بالجهات المنفذة. سيتم تقديم الخرائط إلى الفريق القطري وسيتم الإعلان عنها لتسهيل المساءلة.

ورقة المجلس لم تذكر تحديدًا أي آليات التنسيق القطرية ستستهدف هذه الخطوات الإضافية. ولكن هناك بعض القرائن في وصف ما يتضمنه المستوى المتوسط لخيار الطموح لمشروع تطوير آلية التنسيق القطري (انظر الجدول 1 في مادة منفصلة في هذه المسألة).

وفقًا لورقة مجلس الإدارة، يتضمن المستوى المتوسط لخيار الطموح الذي اختاره المجلس الأنشطة التالية لتفعيل وتطبيق مدونة السلوك:

• مدونة قواعد السلوك والنشر والترجمة والتوزيع.
• توزيع المبادئ التوجيهية بشأن تحديث (أ) سياسات إدارة تضارب المصالح COI، (ب) تعيين جهة اتصال معنية بالأخلاقيات، (ج) نماذج الإفصاح عن COI لقيادة آلية التنسيق القطرية؛
• فحوصات الامتثال لما سبق؛
• تطوير البرمجيات والمبادئ التوجيهية لرسم الخرائط الانتماء. و
• تطوير الوحدة الإلكترونية للتدريب في مجال الأخلاقيات.

الصندوق العالمي يقول إنه من أجل تحقيق أكبر قدر من التحسن في الأخلاقيات وكذلك في الإشراف والمشاركة المجتمعية، يجب تعزيز المشاركة على أساس كل دولة على حدة. ووفقًا للورقة التي تم إعدادها للمجلس، فإن ميزانية مستوى الطموح المتوسط تتضمن تمويلاً كافياً لتنفيذ المشاركة المحسنة في ثمانية آليات تنسيق للبلد في السنة (لمدة ثلاث سنوات). (لاحظ أن المجلس وافق فقط على تمويل السنة 1.) تتضمن المشاركة المحسنة ما يلي:

• تقديم المساعدة الفنية إلى (أ) ضمان حصول آليات التنسيق القطرية على صور دقيقة ووثائق منح أساسية أخرى من المستفيدين الرئيسيين؛ (ب) تسهيل رسم خرائط جماعية لانتماء أعضاء آلية التنسيق القطرية على هذه الخرائط؛ (ج) استخدام هذا التمرين كدراسة حالة عملية لكيفية إدارة الصراعات بشكل بنّاء مع ضمان شمولية أصحاب المصلحة – على وجه الخصوص، المجتمعات.
• العناية الواجبة المحلية والتركيز على سلامة آلية التنسيق القطرية بالنسبة للأمانة لإجراء فحوصات خلفية لأعضاء آلية التنسيق القطريين بغرض اكتشاف ما إذا كانوا يشكلون مخاطر تكاملية على آلية التنسيق القطرية أو المنح.
• تمويل جهة اتصال مستقلة للأخلاقيات يمكن أن تؤدي وظيفة إدارة تضارب المصالح وتعمل كنقطة اتصال أولية لمسائل مدونة السلوك، خالية من الضغوط الملازمة لعضوية آلية التنسيق القطرية أو وظيفة أمانة آلية التنسيق القطرية.

كيف سيقوم الصندوق العالمي بتطبيق مدونة السلوك؟ كما هو موضح أعلاه، أعيدت صياغة شروط الأهلية رقم 6 لإلزام آليات التنسيق المجتمعي بتنفيذ مدونة السلوك لأعضائها وموظفي الأمانة. وبالتالي، إذا قرر الصندوق أن آلية التنسيق القطرية غير قادرة على إدارة الانتهاكات الخطيرة أو المزمنة أو الواسعة النطاق للمدونة بشكل كاف، فإنها ستعتبر أن آلية التنسيق للبلاد لا تتوافق مع ER # 6. وهذا من شأنه أن يعرض وصول البلد إلى تمويل الصندوق العالمي للخطر.

تدرج مدونة سلوك آلية التنسيق القطرية في وثيقة المجلس GF-B39-04 (آلية تطور آلية التنسيق القطرية: مدونة سلوك آليات التنسيق القطرية، وسياسة آلية التنسيق القطرية ومستوى الطموح)؛ انظر الملحق 4. يجب أن تكون هذه الوثيقة متوفرة في غضون أسابيع قليلة على الموقع www.theglobalfund.org/en/board/meetings/39.

مقالة نشرت بموقع ” الصندوق العالمي لمكافحة السل، الملاريا و الإيدز”

أرسلت من طرف السيد “يحي زايدي”